从一辆外卖电动车剐蹭他的私家车开始，全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰与外卖小哥的故事已经走过了好几个年头。今年全国两会，他带来的建议依然聚焦这个群体——如何为平台外包用工模式下的新就业形态劳动者织密社会保障网络。
“有活干、有保障、有奔头，是广大劳动者最朴素的期盼。”在接受记者采访时，李丰用一句话道出了建议的初衷。这位从浙江农村走出来的农民工代表，今年已是第九次参加全国两会。他的目光，始终没有离开过基层劳动者的“急难愁盼”。
一次剐蹭牵出的“责任迷宫”
故事的起点，是一次偶然的事故。李丰的私家车被一辆外卖电动车撞了，那位外卖小哥诚恳地想赔偿，却说：“这个月工资还没发，能不能等我发了工资再给你？”李丰加了他的微信，深入了解后才发现，这个群体的权益保障状况远比他想象的复杂。
过去一年，李丰骑上共享单车走访商圈、站点，与外卖小哥、快递员面对面交流，又专程前往上海一中院了解典型维权案例。调研中他发现，外包用工模式下，劳动者常常陷入责任主体认定的“迷宫”——签合同的是一家公司，交罚款的是另一家，处理问题的又是第三方。“公司串联比较多，出了事该告谁，劳动者自己都搞不清楚。”李丰说。
更严峻的是，部分规模小、资质差的外包公司为争夺市场份额，采取低价竞争策略，中标后只能通过降低用工成本维系利润。针对不同人群设置差异化的参保方案，诱导劳动者放弃职工社保以“补贴”替代，甚至出现“真派遣、假外包”的现象。这些以牺牲劳动者权益为代价的做法，不仅损害了劳动者合法利益，也挤压了本地劳动者高质量择业的空间。
三剂“良方”破解权益保障难题
针对调研中发现的问题，李丰经过反复打磨，形成了三方面建议，为新就业形态劳动者权益保障开出“良方”。
首先是强化合同源头治理。李丰建议由人社部门牵头，联合工会、司法等部门，制定并推广《人力资源服务外包标准合同范本》。合同必须清晰界定发包单位、外包单位与劳动者三方的权利义务，明确社保缴纳的主体和责任。同时要参照国家关于新就业形态劳动者权益保障的相关指导意见，明确发包主体对外包单位用工行为负有审慎选择与持续监督的义务，在其未履行该义务或存在事实用工管理的情形下，依法承担相应连带或补充责任。
其次是强化协同监管机制。李丰建议以外卖、快递、物流等劳动密集型行业为重点，要求承接外包业务且用工规模达到一定标准的企业，定期向人社部门备案用工信息，包括主要发包方、用工人数、工作地点等。推动劳动保障监察、市场监管、税务等部门数据共享，建立外包用工信息库，对问题企业开展常态化多部门联合执法。他特别强调，要推动用工轨迹数字化，让劳动者后续维权更清晰、更便捷。
第三是强化多元维权体系。李丰建议设立新业态劳动者社保维权绿色通道，提供一站式咨询、投诉、仲裁服务，推行举证责任倒置，对事实清楚的维权案件实行“当日受理、7日内办结”。同时支持工会加大在外包、平台用工等领域的组织覆盖，以行业工会为抓手开展集体协商。他还建议检察机关依法探索民事公益诉讼、行政公益诉讼等司法介入方式，对系统性、大规模损害劳动者社保权益的行为提起公益诉讼。
政策暖风与代表初心
今年政府工作报告中明确提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，这让李丰倍感振奋。“这句话与我带来的建议高度契合。”他说。
事实上，新就业形态劳动者的权益保障正在不断完善。“十四五”期间，上海试点新就业形态人员职业伤害保障，至2026年1月底已累计有192万余人被纳入保障范围。部分平台企业已开始与劳动者签订劳动合同、缴纳职工社保。美团各驿站也已通过宣传展板等形式，向骑手告知社会保险缴纳相关政策。
“近几年我发现，新就业形态劳动者的权益保障一直在不断完善，这也是该领域发展活力的表现。”李丰说。
作为连任代表，李丰深知自己肩上的责任。从关注延迟退休政策下的职业资格认证问题，到聚焦新就业形态劳动者权益保障，他始终坚信“贴着地皮的建议，才能推开政策的窗”。“我是农民工代表，平时关注新形态下的务工群体比较多。现在新务工群体人数特别庞大，我必须把他们的呼声传递出来。”
带着满满的调研成果和基层期盼，李丰表示，会继续坚持街头调研、了解一手资料，继续关注，继续发现，继续呼吁，践行作为全国人大代表的责任和担当。
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